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社論-「前瞻基礎建設計畫」是前瞻計畫還是基礎建設計畫?





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工商時報【主筆室】

2016年蔡英文總統上任後,規劃以推動基礎建設之方式,帶動景氣,推動及促進經濟轉型。行政院乃於日前推出「前瞻基礎建設計畫」。惟本計畫部分項目例如烏溪鳥嘴潭人工湖計畫等,係延續馬政府「愛台十二建設」的內容,引發在野國民黨立委以抄襲前政府計畫相譏,行政院則以推動建設「不必要分甚麼是誰的,都是國家建設,該做就來做!」強烈大家都推的高山水果梨山甜柿開花季節回應。

計畫項目包括:軌道建設4,241.33億元、數位建設460.69億元、綠能建設243.15億元、水資源(水環境)建設2,507.73億元、城鄉建設1,372億元等,行政院核定本計畫所需經費上限為新臺幣8,900億元,以特別預算方式編列,所需經費來源,得以舉借債務方式辦理,目前核定106(新增)-113年合計特別預算8,824.90億元,後續年度經費1,384.93億元,本計畫合計總金額達1兆209.83億元,依照官方說法,8年間將帶動民間投資1兆7,777.3億元。

官方說法甚至強調本計畫奠定未來30年國家發展基礎,然而本計畫一推出立即引發多項質疑,究竟本計畫是真正的前瞻計畫,還是基礎建設網購梨山水果甜柿現採計畫?配合本計畫推出的特別條例,是否會淪為通通有獎的肉桶立法?

對於「前瞻基礎建設計畫」內容,探討它是前瞻計畫或是基礎建設計畫的重要性,在於只有具備前瞻意義的計畫,才能真正具有推動及促進經濟轉型的作用,對此類計畫以特別預算編列,就是舉債籌措財源也在所不惜;若是一般基礎建設,本來就應該在一般預算的資本門裡編列。

若以「前瞻」作為檢視指標,從相關部會的簡報內容觀之,城鄉建設與水環境建設顯然只是一般基礎建設,至於數位、綠能則具有前瞻性。然而這兩項建設合計只有703.84億元,佔5年計畫總數的7.98%,實在少得可憐。看來這個奠定未來30年國家發展基礎的大計畫,計畫名稱直接冠上「前瞻」兩字實在有點誇大其詞,也許計畫名稱改為「基礎建設與前瞻計畫」更為清楚。

除了預算總數以外,也要看預算配置,細看相關部會有關數位、綠能的簡報,可以看到預算配置仍以硬體建設佔絕大多數,此種現象在綠能方面無可厚非;但在數位方面則有待商榷。數位建設簡報強調數位經濟在2020年佔GDP比重將達25.2%,但數位內容預算仍以硬體為主,這是用老舊思維做創新事業。數位內容的特別預算編列460.69億元裡,可能不屬硬體建設的大概只有普及偏鄉寬頻接取環境(8億)及普及國民寬頻上網環境(11.7億),對於簡報中所說網路上供不應求梨山甜柿禮盒照片的「促成文創及內容產業成為兆元產業」,如何達成應是關鍵所在,但也許是因為簡報只有8頁,對此幾乎毫無著墨,好像超寬頻網路建置完成後,數位經濟4.0就會水到渠成。

軌道建設特別預算高達4,241.33億元,幾乎佔8年特別預算總數的一半而高達48.06%,其中包括台北市長柯文哲所說「會虧到不省人事」的淡海輕軌捷運。軌道建設是否屬於「前瞻」建設,要看是否具有前瞻的意義,五項規劃中「高鐵臺鐵連結成網」及「中南部觀光鐵路」或許勉強算具有前瞻意義,至於「臺鐵升級及改善東部服務」、「鐵路立體化或通勤提速」、「都市推捷運」等三項,充其量只算是基礎建設。此外,台灣地區人口正在加速老化中,「都市推捷運」未來有可能會中了「柯P魔咒」而「虧到不省人事」。

政治學上對於以增加撥款案中的金額或撥款案來為地方謀求利益的立法,稱為「肉桶立法」(pork-barrel legislation)。這樣的情況,過去扁、馬時代,都曾發生,此次的「前瞻基礎建設計畫特別條例」似乎也難有例外,在特別預算8,824.90億元當中,綠營執政的高雄、台中及台南市,分別獲核定1,821億元(提報2,023億元)、1,597億元(提報1,600億元)及1,400億元(提報1,700億元),三都合計分得近5,000億元,達4,818億元;且核定金額佔提報金額的95.92%。民進黨執政的桃園市提報723.94億元,截至本文發稿日,金額尚未核定,柯P主政的台北市提報500億元,也尚未核定。

至於六都裡唯一國民黨執政的新北市提報了4,500億元,只核定821億元,比例低至18.24%,難怪新北市府表示「當然不滿意」;令新北市氣結的是,北北基生活共同圈裡的綠營執政小咖基隆市,提報311億元,核定81億元,核定比例26.05%,也高於泱泱大市的新北市。藍營鐵票區的東台灣,花蓮縣提報91億元,尚未核定;至於台東縣則表示,縣府完全沒有收到要提報計畫的公文,有被設陷阱、被誆的感覺,很顯然藍營執政的縣市自認遭到差別待遇。

2018年即將有包含六都在內的地方選舉,行政院在此時推出「前瞻基礎建設計畫」及「前瞻基礎建設計畫特別條例」,雖然行政院強調「不必要分甚麼是誰的,都是國家建設,該做就來做!」然而,從各縣市核定金額的大小和核定比例的高低來看,要說這不是「肉桶立法」,或許「言者諄諄、聽者藐藐」,只被當成「此地無銀三百兩」的說詞罷了。

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